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全國各省(區、市)扎實推進綜合防控兒童青少年近視工作

2019-11-19  來源:教育部

教育部簡報〔2019〕第26期

  黨中央、國務院高度重視兒童青少年近視防控工作,習近平總書記對學生近視問題作出重要指示指出,要結合深化教育改革,拿出有效的綜合防治方案,并督促各地區、各有關部門抓好落實。2018年8月30日,教育部等八部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》,按照預防為主、防治結合的原則,推動近視防控工作。一年多來,各地深入落實《實施方案》,防控工作取得階段性進展。

  落實主體責任,凝聚防控合力。各省(區、市)人民政府簽訂并落實與教育部、國家衛生健康委簽訂的近視防控責任書,30個省份出臺了省級近視防控方案。福建省在防控方案中明確要求,學校建立學生視力健康管理領導小組,將近視防控納入學校、班主任考核。寧夏回族自治區教育廳、衛生健康委與所轄5個地市、地市與所轄23個縣(市、區)人民政府簽訂目標任務責任書。江西、山西、浙江等地成立兒童青少年近視綜合防控工作領導小組或聯席會議機制,分管副省長任組長或召集人,浙江、云南等地增加新聞出版、醫保、共青團、婦聯等部門為近視防控聯席會議成員單位。

  成立專門機構,健全防控機制。北京、浙江、湖北等地建立省級近視防控專門機構,有序推進近視防控方案制定、政策協調和推進落實等工作開展。山東省出臺《學生體質健康促進條例》,明確政府、部門、學校、學生、家庭在加強近視防控各方面的責任和義務。甘肅省嘉峪關市融合健康教育、監測預警、綜合干預、跟蹤管理,建立干預視覺行為、改善視覺環境、管理視覺健康三級視力保障體系。

  突出試點帶動,強化示范引領。河北省石家莊市加強近視防控改革試驗區建設,實施視力防控服務體系、家庭視健康樣本、學校視覺環境達標、近視防控隊伍建設、學生視力檔案完善、用眼衛生常規標準化、視光體育健康促進等七大工程。吉林省長春市設立南關區、長春新區2個視力健康干預試點區,確定9所試點校,建立近視防控小屋。四川省成都市加強試點示范,在金牛區開展“國球護眼球”課題研究,將體育運動融入學生近視防治,持續推進全區“眼健康工程”。

  推進教醫融合,發揮專家作用。江西、廣東、天津、內蒙古、陜西等地成立省級近視防控專家組(庫),完善校醫院、基層醫療衛生和眼科機構協作機制。上海市細化近視分級診斷標準,建立“市—區—社區”醫療機構分級轉/復診制度,推動屈光發育檔案、篩查服務、臨床診斷與矯治等信息互聯互通,支持家長和學生開展視力健康自主管理。湖北、廣東、重慶等地組織醫學視光、預防醫學、健康教育專家,聯合編制近視防控須知、標準化課件、視力健康課堂教學案例、家庭用眼監督手冊,供教師和家長免費使用。

  加強普查監測,推進建檔工作。浙江省溫州市推進中小學生視力普查工作,建立視功能大數據系統,已完成全市中小學生近視普查100萬人次。江蘇省建立中小學生和6歲幼兒視力健康檔案,2019年完成100萬6歲兒童建檔。湖北、遼寧、河北等地開發視力健康管理系統,制定視力不良風險預警分級標準,開展監測、預警、評估和干預,實現學生視力健康檔案隨入學、升轉學實時轉移。

  減輕學業負擔,貫通體育鍛煉。新疆維吾爾自治區印發中小學生減負實施方案,開展減負督導檢查和幼兒園“小學化”治理。四川省執行中小學減負“十嚴十不準”,控制家庭作業量、考試次數,減少教學電子產品使用,增加學生戶外運動和睡眠休息時間。安徽省實施寒暑假學生體育家庭作業制度,推進陽光體育。西藏自治區堅持開齊開足體育與健康課,中小學生每天上下午各做1次眼保健操,落實陽光體育1小時和全國校園足球特色學校每周1節足球課,開展鍋莊舞等特色課間操。新疆生產建設兵團強化體育課和課外鍛煉,普及和發展冰雪運動,舉辦青少年速度滑冰和滑雪錦標賽。山西省長治市將中考體育分值增加到70分,增設綜合素質評價,身體素質分值占比40%。上海市在8個區24所小學探索將學生戶外活動時間每天增至2小時,學生近視發生率較對照學校下降近30%。

  加強設施配備,落實衛生監督。江蘇省實施教室視覺環境達標工程,三年內逐步更換教室照明燈具,改善照明條件。在新建、改擴建校舍前,由衛生健康部門監督指導校舍選址、設計并參與竣工驗收,將視覺環境、課桌椅匹配等納入衛生監督范圍。安徽省開展“智慧照明”試點,海南省啟動全面配備可升降課桌椅等工作,河北、云南等地升級改造教室采光與照明設施,改善學生學習環境和用眼條件。安徽省蕪湖市十二中按照南航飛行班級采光標準配備燈具,在柔和暖光和藍色教室涂墻環境下,學生三年無近視增長現象。

  推動家長參與,構建聯動機制。重慶市印發“一起行動,共同呵護好孩子的眼睛——致家長的一封信”,營造家校聯動共防共控良好氛圍。河北省督促學校向家長宣講近視防控措施和預防知識,促進家長參與近視防控工作。新疆維吾爾自治區落實學生健康體檢和每學期2次視力監測制度,及時向家長反饋結果,引導家長重視孩子早期視力保護與健康。

  加強市場監管,規范行業行為。江蘇省加強眼視光產品市場和驗光配鏡行業監管整頓,加大眼視光產品生產、流通和銷售領域執法檢查力度,規范行業秩序。江西、貴州等地加強兒童青少年近視矯正監管,要求從事近視矯正的機構或個人,不得在宣傳中使用“康復”“恢復”“降低度數”“近視治愈”“近視克星”等誤導性表述。黑龍江省認定49所醫療機構為青少年近視眼防控監測單位,為中小學生開展免費醫學驗光檢查和評估。

  開展專項培訓,支持專業建設。湖北省開展教育管理干部和校長近視防控專題培訓,要求市(州)教育局培訓到校長,縣級教育局培訓到班主任,省級培訓鄉鎮中心學校校長1000人次。河南、內蒙古、江西、新疆、山東等地舉辦多期近視防控工作培訓班和研討會,系統宣講防控政策和知識,提高中小學衛生保健、健康教育人員職業能力和專業素養。山東省支持山東中醫藥大學、青島大學、濰坊醫學院等院校設立眼視光專業并擴大招生規模。江蘇省支持高校眼視光學科建設和人才培養,南京醫科大學醫學技術(眼視光)專業獲得一級學科博士點授予權。

  加大財政投入,保障經費落實。吉林省投入1380萬元,為全省中小學和職業學校配備視力檢測裝備。甘肅省增設近視防控工作經費500萬元,用于近視防控改革試驗試點、年度近視率核定、視力健康管理等工作。內蒙古自治區投入290萬元用于支持近視防控改革試點縣、試驗區建設。湖北省將學生公用經費中的體檢費用與衛生健康部門基本公共衛生服務項目經費捆綁,解決視力檢測經費問題。湖南省為近視防控試點縣提供專項經費支持。

  深化宣傳教育,突出育人功能。江西省組織省直醫療機構進校開展眼病義診和科普宣傳,通過盲人體驗、眼球模型拆解、視力表認知和趣味視覺圖等游戲增強互動,將眼科專業知識融入趣味活動。山東省舉辦近視防控大講堂,超過2000萬中小學生及家長、教師通過電視和網絡收看。上海市連續4年舉辦預防近視主題宣傳活動,制作傳唱全國首支《愛眼歌》,創造“大眼仔”卡通吉祥物,廣泛宣傳普及近視防控核心知識。山西省太原市開展近視防控科普講座30余場,受益學生2萬余人。四川、重慶、廣東、廣西、福建、新疆、內蒙古等地制作近視防控公益廣告片和科普宣傳三維動漫,舉辦眼健康專題講座及咨詢活動,在全社會營造愛眼護眼良好氛圍。

  納入政績考核,依法依規問責。上海市將近視防控、總體近視率等納入政府績效考核,對兒童青少年健康水平連續三年下降的地方政府和學校依法依規予以問責。湖北省對未實現年度近視防控工作目標或排在末位的市縣進行通報,對兒童青少年體質健康水平連續三年持續下降的市縣予以問責。甘肅省將兒童青少年身心健康、課業負擔等納入義務教育質量監測評估體系,對兒童青少年體質健康水平連續三年下降的學校予以問責。


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(責任編輯:曹建)

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